科技日报记者 操秀英

2023年全国自然资源工作会议1月11日以视频形式在京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，总结2022年及党的十九大以来的自然资源工作，部署今后一个时期及2023年自然资源工作重点任务，动员全系统坚定信心、同心同德，踔厉奋发、埋头苦干，奋力推进自然资源事业改革发展。

会议指出，2022年是党和国家历史上极为重要的一年，自然资源系统认真履行“两统一”核心职责，加强改进自然资源保护和利用，为维护经济社会大局稳定积极贡献力量。一是积极服务稳住经济大盘。出台一系列超常规、阶段性自然资源要素保障政策，持续提高用地用海审批效率，2022年报国务院农用地转用和土地征收项目1058个、面积319.06万亩，同比分别增加196%、49%，涉及投资6.16万亿元，报请国务院批准用海用岛项目51个、面积22.35万亩，同比分别增加45%、15%，涉及投资6200亿元。出台政策支持实体经济及产业发展，做好煤炭和钾盐保供工作。二是大力推进“两统一”制度和工作体系建设。编制完成首部全国国土空间规划纲要；基于第三次全国国土调查和年度变更调查，确立统一规范的森林、草原、湿地调查监测制度；自然资源资产所有权委托代理和统一确权登记改革稳步推进；生态保护修复迈上新台阶，“中国山水工程”成功申报并入选联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”。三是统筹严格保护与合理利用资源。落实最严格的耕地保护制度，2021年全国耕地总量多年来首次实现净增加；落实最严格的节约用地制度，2022年处置批而未供土地和闲置土地461万亩；加强矿产资源绿色勘查开发，加大新能源发展急需的锂、钴、镍矿及油气等战略性矿产出让力度；加强海洋资源保护和合理开发，进一步规范项目用海和处理围填海历史遗留问题监管。四是推动治理能力现代化。推动科技创新，新建成50个部级工程技术创新中心；加强测绘地理信息服务支撑能力，启动新一代地理信息公共服务平台（天地图）建设试点；积极参与全球自然资源治理，联合国全球地理信息知识与创新中心、中国—东盟卫星遥感应用中心正式挂牌，启动联合国“海洋科学促进可持续发展十年”中国行动。五是严格自然资源督察执法。印发加强新时期国家自然资源督察工作的意见，统筹开展耕地保护、矿产资源和海洋督察；强化自然资源执法工作，将卫片执法工作由年度改为“季度+年度”模式，部省联合立案查处、挂牌督办一批重大典型案件；扎实推进农村乱占耕地建房专项整治试点、打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动等。六是深入推进全面从严治党。始终坚持把党的政治建设摆在首位，以机关党建促进党中央重大决策部署落实，坚持严的基调强化监督，持之以恒正风肃纪。

会议指出，党的十九大以来的五年，是自然资源部门职能系统性、整体性、重构性转变的五年，一批打基础、利长远的工作取得重要进展。五年来，自然资源事业支撑经济社会发展更加有力，改革土地利用计划配置方式，统筹安排新增和存量建设用地，全国单位GDP建设用地使用面积（地耗）五年下降21.51%，推进“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革，一般登记和抵押登记办理时间压缩至5个工作日以内，化解不动产“登记难”历史遗留问题共计1100多万套，惠及2600多万群众，增减挂钩政策累计为贫困地区筹集资金4400多亿元。第三次全国国土调查全面完成，为党中央、国务院重大决策提供了坚实的数据支撑，为耕地保护、国土空间保护开发和自然资源管理数字化转型提供了统一的底图底数。五级三类国土空间规划体系总体形成，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，构建规划实施监督体系。生态保护修复取得开创性进展，划定全国生态保护红线，陆域生态保护红线占陆域国土面积的近1/3，编制实施全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划及专项规划，实施44个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，已完成修复面积达3.5万平方公里。自然资源资产产权制度改革稳步推进，建立实施自然资源统一确权登记制度，初步构建全民所有自然资源资产权益管理制度框架，开展所有权委托代理机制试点，建立国有自然资源资产管理情况统一报告制度。矿产资源勘查开发取得积极进展，2011~2020年累计发现17个亿吨级大油田和21个千亿立方米级大气田，新形成32处非油气矿产资源基地。海洋强国建设持续深入推进，2021年海洋生产总值突破9万亿元，海洋战略性新兴产业增加值年均增速超过10%，五年累计开展5次南极、4次北极和30次大洋科学考察，自主建造具有世界先进水平的“雪龙2”号船投入使用。测绘地理信息工作转型升级，构建新型基础测绘体系，大力推进实景三维中国和智慧城市时空大数据平台建设，全国卫星导航定位基准系统实现向社会提供厘米级实时导航定位服务，国产卫星遥感影像自主保障率达90%以上，2021年地理信息产业产值达到7500亿元。地质、海洋灾害防治能力显著提升，完成1885个县1∶5万地质灾害调查、186万平方公里隐患综合遥感识别，近五年因地质灾害死亡失踪人数、直接经济损失明显下降；组织实施第一次全国海洋灾害风险普查，风暴潮、海啸等预警预报准确率和时效性均达到世界先进水平。依法行政能力水平持续提升，修订《土地管理法》及其实施条例，上报矿产资源法修订草案、耕地保护法草案、国家公园法草案。过去五年，全国林草部门科学开展大规模国土绿化行动，森林覆盖率提高到24.02%；扎实推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，正式设立首批5个国家公园，编制完成世界最大国家公园体系空间布局方案；全面加强野生动植物保护，全面推行林长制，扎实做好森林草原防火工作。

会议指出，2023年要围绕党的二十大确立的目标任务和中央经济工作会议、中央农村工作会议提出的工作要求，抓住关键，突出重点，展示自然资源工作的新气象新作为，取得新进展新成效。一要深入学习宣传贯彻党的二十大精神。深刻领悟党的二十大确定的党和国家事业发展大政方针和战略部署的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。与地方党委政府和有关部门共同努力，推动党中央关于生态文明建设的重大决策部署在自然资源领域落地见效。二要围绕扩大国内需求，着力做好自然资源要素保障。统筹优化“十四五”时期土地计划指标分配，适当增加今年指标，支持“十四五”规划重大工程尽快落地；在严格管控围填海，守住海洋生态安全底线的前提下，保障国家重大项目及行业、民生用海用岛需求。加快推进实景三维中国建设，服务数字中国建设。三要围绕维护国家粮食安全，落实耕地保护党政同责。按照党中央、国务院要求，由省级党委、政府主要负责同志，国务院相关部门主要负责同志共同签订耕地保护与粮食安全责任书；将耕地保护任务带位置分解下达，实行严格考核、重大问题一票否决、终身追责。四要围绕构建国土空间开发保护新格局，着力加快地方各级国土空间规划审批实施。全面实施全国国土空间规划纲要，完成省市县国土空间总体规划的审批；围绕区域重大战略，推动编制国土空间专项规划，指导编制详细规划，引导城市更新行动、乡村建设行动。五要围绕全面推进乡村振兴，着力完善农村土地管理政策。坚持县域统筹，促进形成县域内乡村产业集中布局的空间格局，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划；出台乡村振兴用地政策指南；修订完善土地征收成片开发标准；深化集体林权制度改革。六要围绕加强重要能源矿产资源国内勘探开发和增储上产，全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。突出紧缺和大宗战略性矿产，以重要含油气盆地和重点成矿区带为重点，根据地质工作程度分类施策实施勘查找矿；推进相关科技专项，为找矿突破提供支撑；配合做好煤炭、钾盐、铁矿保供工作。七要围绕加快建设海洋强国，着力打造蓝色发展新动能。研究提出重点行业用海的空间准入、空间布局、集约用海要求；完成国家深海基因库、大数据中心、样本标本馆建设立项。八要围绕增强事业发展的动力，着力推动重大改革。推进深化集体经营性建设用地入市试点；进一步深化用地审批权事项放管服政策试点；完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点；制定支持新能源发展的用地用海政策；加快推动矿产资源法、耕地保护法、国家公园法、国土空间开发保护法的制定修订。